剛剛閉幕的大連市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》，這是全國首部地方人民代表大會通過的社會信用條例，是繼《大連市環境保護條例》《大連市海洋環境保護條例》立法之后，本屆人民代表大會第三次審議地方性法規，彰顯了社會信用立法的重要性。
制定《條例》的重要意義
制定社會信用條例是深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設重要決策部署的必然要求。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設，對加強社會信用體系建設作出了一系列決策部署。黨的十九屆四中全會明確提出，完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒。中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》對加快推進社會信用體系建設，提高全社會信用意識和信用水平提出了新的更高要求。近年來，國務院辦公廳先后印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》和《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，要求及時出臺相關地方性法規，將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范，并對失信行為的認定、記錄、歸集、共享以及失信懲戒、信用修復等機制進一步明確、規范，從頂層設計為社會信用立法工作提供了遵循，也為我市通過地方立法，以法治力量推動黨和國家相關決策部署落到實處提供了契機。
制定社會信用條例是推動全市經濟社會高質量發展的有力保障。今年是“十四五”開局之年，即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，新發展格局有序展開，經濟發展方式轉變深入推進，高質量發展要求全面落實。2020年5月，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確指出，要以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。制定社會信用條例，既是確保以信用為核心的監管體制順利建成和有效實施，發揮社會信用體系推動經濟發展轉型升級的重要舉措，也是形成便捷高效、誠實守信的營商環境，推動我市經濟社會高質量發展和新時代“兩先區”建設的有力保障。
制定社會信用條例是鞏固和提升我市社會信用體系建設成果的實際需要。我市高度重視社會信用體系建設，把建設信用大連作為營造一流營商環境、推進城市治理體系和治理能力現代化的一項重要工作來抓。近年來，我市社會信用體系建設工作成效顯著，2020年12月，我市城市信用監測排名已躍居全國第五位。在我市社會信用體系建設取得明顯成績、面臨良好發展趨勢的情況下，制定社會信用條例，必將有利于進一步完善和拓展我市在社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權益保護、信用市場培育和信用環境建設的空間，鞏固來之不易的成果，提升全市社會信用體系建設法治化、規范化水平，促進相關工作提質增效。
主要立法過程
社會信用條例草案經常委會兩次審議、兩次征求代表意見、全文征求社會公眾意見，數易其稿，提交市十六屆人大四次會議審議，充分發揮了代表大會立法職能作用，充分發揮了代表在地方立法中的主體作用，充分發揮了立法的引領和推動作用。
2020年，經市委同意，市人大常委會將制定大連市社會信用條例列入當年立法計劃。年初，市發展和改革委員會組織專家團隊啟動了條例起草工作，經過認真調研、征求意見和論證協商，擬定了《條例（草案）》。市人大財政經濟委員會、法制委員會提前介入，與市政府相關部門密切協作，多次召開座談會、專家論證會，廣泛征求意見，并就社會信用體系建設的難點、焦點問題反復研究，共商解決方案。
2020年10月28日，市十六屆人大常委會第二十四次會議對《條例（草案）》進行第一次審議。市人大常委會法制工作委員會征求相關單位、部門以及專家學者的意見，通過大連日報全文公布《條例（草案）》征求社會公眾的意見，通過代表履職平臺征求全體市人大代表的意見。2020年12月7日，市人大法制委員會召開全體會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對《條例（草案）》進行了逐條審議和修改完善，并將修改后的《條例（草案）》再次印發全體市人大代表征求意見。
2020年12月30日，市十六屆人大常委會第二十六次會議對《條例（草案）》進行了第二次審議，普遍認為《條例（草案）》充分吸收了各方面的意見建議，已經比較成熟。會議通過了《關于提請審議〈大連市社會信用條例（草案）〉的議案》，決定將《條例（草案）》提請市十六屆人大四次會議審議。在代表大會期間，代表們通過全體會議聽取條例草案說明，通過分組會議對條例草案進行兩次審議。2021年2月8日，市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》，待省人大常委會批準后實施。
立法原則和基本內容
《條例》立法中主要把握了以下四項原則：一是堅持正確政治方向，以習近平法治思想為引領，準確把握和全面貫徹黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求；二是堅持問題導向，加強社會信用信息管理，保障社會信用主體權益，引領和推進我市社會信用體系建設；三是堅持依法立法和地方特色相結合，在維護社會主義法制統一的前提下，著重突出地方特色；四是堅持以人民為中心，充分吸收各方面的意見和建議，回應社會關切?！稐l例》堅持以問題為導向、切實具有特色性和可操作性，從社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體的權益保護、社會信用行業發展、信用環境建設、法律責任等方面作出了規定?！稐l例》的實施將對我市深化“放管服”改革、優化營商環境、推進治理體系和治理能力現代化起到積極的促進作用。
（來源 大連日報）