大連裝備紀委〔2022〕每周一鑒 第49期
日前，大連市紀委監委印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的工作辦法》，旨在堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，深化腐敗問題標本兼治，推進受賄行賄一起查規范化制度化。
大連市把受賄行賄一起查作為一體推進“三不腐”、深化標本兼治的具體舉措，在保持懲治受賄高壓態勢的同時，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，向社會昭示非正常謀利獲利的終結，促進了地區經濟環境、政治環境不斷改善。在多年探索實踐的基礎上，結合黨的二十大關于全面從嚴治黨的新部署新要求，大連市正式印發上述工作辦法。
“堅持受賄行賄一起查，是深化反腐敗斗爭、用‘全周期管理’方式一體推進‘三不腐’的必然要求。”大連市紀委監委相關負責人表示，要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移推進受賄行賄一起查，破除“圍獵”與被“圍獵”的關系網，營造風清氣正的政治生態和經濟發展環境。
工作辦法分為7章23條，對懲治行賄的重點、方式、程序、策略等進行規范，創新五項工作機制，包括留置案件行賄人處置集體研判、紀檢監察機關與相關單位聯合懲戒行賄、多責聯動合力追贓挽損、慎用監察措施保護企業合法權益、以典型案件為引領開展系統性以案促改等，推動形成受賄行賄一起查的完整工作鏈條。
辦法明確，要強化“受賄行賄對等查”的理念，突出查處行賄5項工作重點，健全完善受賄行賄一起查全鏈條機制，依法加大查處力度。要求案件承辦部門一般在案件辦結后15個工作日內對案件涉及的所有行賄人一并提出處理意見，一并提交由市紀委書記主持的專題會議集體研判，對同類案件涉及行賄人統一把握案件平衡、處理意見及懲戒措施。在查清問題、嚴懲行賄的同時，從嚴把握監察措施的適用，評估對企業正常經營的影響，合理采納配合調查人對維護企業正常經營的意見，暢通有關企業實際控制人等在配合調查期間保證企業正常經營的聯系渠道，最大限度降低對企業生產經營的影響。
辦法強調，要加大追贓挽損力度，進一步豐富追贓挽損的方法和模式，全面追繳通過行賄獲得的不當得利。既對行賄所得的減免稅費、補償款等財產性利益予以沒收、追繳或責令退賠，又對職務職稱、資格資質等非財產性利益予以堅決糾正，讓行賄人無利可圖甚至得不償失，警示膽大妄為者止步。在重大案件中，堅持對國有資產損失情況進行全面評估，專門制定追贓挽損工作方案，通過解除不合理合同、返還不當得利等多種途徑挽回損失。去年以來，全市紀檢監察機關通過查辦案件挽回損失共計35.6億元。
為提高行賄成本，強化對受賄行賄行為的有效震懾，工作辦法進一步明確對行賄人實施聯合懲戒的路徑程序。在對行賄人追究紀法責任的基礎上，將行賄人按照公職人員、黨外人士、市場主體、中介機構等類別進行劃分，根據其主體身份和行賄行為所涉領域等，及時向主管部門、監管部門和相關單位通報行賄人情況，綜合運用組織處理、市場準入、資質資格等措施進行聯合懲戒，跟蹤處理結果。市紀委監委與相關部門已建立聯合懲戒工作機制。針對當前中介不中、專家不專、律師充當掮客等多發性問題，市紀委監委與市公安局協作，上半年對“黑中介”、評審專家等6人刑事立案偵查；與市司法局協作，采取終止會員權利、公開譴責、通報批評等方式，先后對多名律師實施行業懲戒。
推進受賄行賄一起查，必須嚴格依規依紀依法，堅持實事求是、寬嚴相濟，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。工作辦法對推進受賄行賄一起查規范化法制化，開展以案促改，涵養廉潔文化等方面作出相應規定。建立行賄人留置信息向社會公開曝光制度，紀檢監察機關留置行賄人，除按規定不能公開外，應當第一時間向全社會公開。定期排查受賄、行賄案件易發多發領域和環節，督促案發地區、單位開展系統性以案促改，從源頭上預防腐敗發生。今年以來，全市先后在建設領域、金融領域開展全行業、全系統的以案促改工作。
（來源：遼寧省紀委監委）